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城市都想借文化IP“出圈”驱动之下，地域之间的竞争乃至争夺时常上演。
近日，济南接连出台《济南市中医药发展“十四五”规划》和《济南市中医药产业发展规划（2021-2025年）》（下称“两规划”），其中一个关键目标，就是打造“康养济南、扁鹊故里”品牌。在此之前，《山东省中医药发展“十四五”规划》也明确提出，实施中医药文化弘扬传承工程，擦亮“儒医文化、扁鹊故里、针砭发源地”三张名片。
这对山东打造中医药强省、济南打造中医药强市，都是重要一步。不过，过去数年，济南一直在努力，却收效甚微。倒是隔壁的河北邢台，将扁鹊这块“金字招牌”越擦越亮。
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一个值得注意的现象是，几乎所有志在建设“中医药强市”的城市，都有一个“金字招牌”——如安徽亳州是“华佗故里”，河南南阳是“仲景故里”，陕西铜川则为“孙思邈故里”等。济南和邢台也不例外。近两年来，两地对扁鹊文化IP的争夺越发激烈。
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2019年9月，国内规格最高的中医药领域盛会——第三届中医药文化大会在河北省邢台市内丘县举行，这无疑是对其“扁鹊文化之乡”IP塑造和中医药产业聚集能力的肯定。当时，时任邢台市副市长邓素雪表示：“将以大会为契机，以扁鹊文化为引领，打好‘扁鹊’这张金名片。”
不止于此。同年印发的《河北省中医药文化传承发展“扁鹊计划”》（下称“扁鹊计划”）提出，2025年初步形成以扁鹊文化为核心，集中医药文化传承保护、研究开发、创新利用于一体的河北中医药文化体系。由此，“扁鹊文化”上升为河北省级战略。
向来以“扁鹊故里”自居的济南，坐不住了。仅仅两个月后，济南在第六届中国中医科学大会之际，围绕“扁鹊与济南”“扁鹊中医药文化的当代价值与传承”“扁鹊与中医保健”三大议题举办首届济南扁鹊论坛。其间一个被广为报道的“成果”，就是与会专家达成共识：“济南是扁鹊故里。”
其实，早在2012年，济南就提出要叫响“扁鹊故里”品牌。特别是2018年以来，济南市政府工作报告及先后出台的《济南国际医疗康养名城发展规划》《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》等一系列文件，都明确提到这一目标。
然而推进却十分缓慢。去年4月，山东官方媒体发出“灵魂之问”——两年时间不见进展，“扁鹊故里 齐鲁中医”品牌何时擦亮？
据齐鲁网报道，2012年为打造“扁鹊故里”品牌，济南市长清区马山镇联合一家医药企业建立山东中医药文化产业园，并举办首届中国（长清）扁鹊中医药文化节。但是8年过去，企业因为自身经营问题早已撤出，产业园也是大门紧闭；2018年7月，马山镇开始在双泉庄村重点打造扁鹊康养小镇项目，但目前（2020年4月）这个项目还处于起步阶段。
反观邢台，对扁鹊文化的挖掘更为有力。邢台有国家级中医药文化宣教基地、全国最大的扁鹊庙群，还有扁鹊主题公园、扁鹊中医院、扁鹊制药厂等。其规划建设的扁鹊中医药文化产业园，已被纳入河北首批“大健康、新医疗”产业示范基地。
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值得注意的是，济南争夺“扁鹊”IP背后，是做大中医药产业，打造国际医疗康养名城的决心。为此，在争夺中医药创新资源上，济南也不遗余力。
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此前，中国中医科学院大学选址，济南态度积极。去年全国“两会”期间，全国政协委员、济南市副市长王桂英提交提案，建议选址济南国际医学(000516,股吧)科学中心筹建中国中医科学院大学。
数月之后，中国中医科学院院长黄璐琦率队到济南考察。据报道，双方达成合作共建国家区域医疗中心（中医）、“一带一路”联合实验室落户济南国际医学科学中心等共识，同时将积极争取组建“国字号”中国中医药大学。
不过，今年4月，中国中医科学院大学“官宣”落户苏州。一时间，“山东又错失一所好大学”“济南输了”“济南为苏州做嫁衣”的声音不绝于耳。其中多少透露出济南对中医药创新资源的渴求与无奈。
近日发布的“两规划”中就提及，“市级中医医院基础设施薄弱、发展滞后，龙头带动作用不强。”中医药人才同样面临匮乏窘境，“缺乏高层次人才，缺乏一批能引领中医药创新发展、在全国具有较高影响力及话语权的高层次领军人物和学术带头人，缺乏基层中医药工作人员，‘招不来、留不住’问题凸显，老龄化、低学历成为制约基层中医药服务能力提升的短板。”
此外，产业发展方面，“中药龙头企业带动能力不足，全市 23 家生产加工企业中，年销售收入过 10 亿的企业仅 1 家，大部分企业低于 2000 万，难以起到带动产业链整体发展的作用。”
虽然错失中国中医科学院大学，但济南相关动作依然迅猛。
随着科技部“一带一路”中医药防治重大感染性疾病联合实验室、中国中医科学院广安门医院济南医院等高等级平台陆续推进，济南提出争创国家区域医疗中心和国家中医（肿瘤）医学中心，打造国际一流、全国示范、区域协同发展的中医医学高地。
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国家“十四五”规划纲要提出，坚持中西医并重和优势互补，大力发展中医药事业。政策风口之下，今年以来，四川、河南、浙江、山东、上海、湖南、安徽等省份相继提出中医药强省建设规划及目标。
城市进化论根据公开资料整理
从中医药实力版图来看，根据城市进化论和启信宝联合推出的《2021全国中药产业区域研究报告》（下称“报告”），截至今年8月，全国共有21.7万家中药企业，其中广东、安徽、河南、山东、四川企业数量排名全国前五，合计占比约四成。
进一步看城市，亳州、广州、重庆、阜阳、宿州企业数量排名前五。中医药专利数量方面，北京遥遥领先，广州、重庆、长沙等大城市优势也较为明显。
在这些传统中医药强市勉强，济南更像是一个“挑战者”。
根据上述“两规划”提出的目标，济南正谋求中医药产业链的整体跃升：到2025年，济南中医药产业总产值突破240亿元，中医药种植面积达30万亩（2020年为13.9万亩），建成30个中医药特色小镇。作为对比，“中医药之都”亳州2020年现代中医药产业规模已达1450亿元。
虽然产业规模还不算“冒尖”，但作为正在迅速崛起的“强省会”，济南具备生物医药产业基础、中医文化底蕴深厚，还拥有山东中医药大学、山东大学齐鲁医学院、山东第一医科大学等医学院校，在中医药创新资源集聚上具备一定优势。
这正是各大省份和城市争夺的关键资源。当前，河北、河南、安徽等地都在筹建中医药大学。比如，石家庄“十四五”规划纲要提出，推动建立中国北方中医药健康城，谋划建设中国中医药大学；而作为“张仲景故里”，南阳正在河南省支持下加速推进张仲景国医大学；安徽亳州则宣称，要借力上海中医药大学建设华佗中医药大学……
中医药产业背后是生物医药战略型新兴产业，往前一步则是一片火热的中医药康养。从规划来看，四川、山东、河南等地都已瞄准“中医药与康养紧密结合”的方向。
随着我国人口老龄化日渐严峻，健康养老产业也迎来转变。《康养蓝皮书》主编、中山大学旅游学院副院长何莽此前表示，中医“防病于未然”的思想与康养理念不谋而合，中医药是与康养产业最为直接相关的资源。中医药产业角逐的下半场布局，已悄然展开。
